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水利水电工程施工组织复杂，枢纽单项建筑物数量非常多，布置比较集中，工程量很大，工种涉及范围众多，且施工受地形、地质、气候、自然环境影响比较大，受多方面限制很容易对施工顺利开展产生干扰。水利水电工程利益涉及部门比较多，因此，必须统筹兼顾全面规划，除了防洪发电，还包括航运、灌溉、渔业、城市用水等，必须统一考虑，妥善安排，这些都增加了施工管理的复杂性。所以加强水利水电工程现场施工组织管理十分重要，必须融入“全过程”管理理念，提高工程建设质量。
1水利水电工程施工特点
水利水电工程有很强的系统性与综合性，单项水利工程是同一流域、地区各项水利工程的组成部分，各工程相互之间紧密相连，相辅相成，同时也相互制约。水利工程综合性较强，施工目标相互关联又相互矛盾。与国民经济、多部门之间关联紧密。规划建设水利工程须从全局出发，系统综合分析与研究，得到最经济优化方案。水利水电工程对环境的影响比较大，不仅通过建设任务对区域经济与社会产生影响，同时会影响地区江河、湖泊自然风貌与生态环境，甚至对区域气候也会产生不同程度的影响，在复杂地形、地质条件下露天施工，受多方面因素的影响。所以规划设计必须充分预估，发挥积极作用，消除负面影响。水利水电工程工作条件复杂，各种水工建筑都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下施工的，承受水推力、浮力、渗透力与冲刷影响，施工条件与环境比较复杂。且水利水电工程项目一般规模较大，技术复杂，涉及领域范围比较广，工期往往较长，投资额度庞大，施工建设必须按照基本建设程序与相关标准进行，施工建设全过程的质量管理至关重要。水利水电工程施工安全隐患比较多，质量安全问题十分突出，因为工程一次性投资非常高，要求使用寿命、建筑质量必须满足设计要求，挡水建筑直接关系到下游无数民众的财产与生命安全，劣质工程会造成不可弥补的损失。再加上施工过程中，通常包含爆破作业、地下作业、水下作业、高空作业等，且各类作业往往交叉平行，施工安全存在较大隐患，必须采取可靠的安全防范措施［1］。
2水利水电工程施工管理存在的问题
2．1设计与勘测缺乏管理
水利水电工程前期勘测环节非常重要，我国水利工程勘测设计与施工技术已经形成比较完备的体系，一些工程已经达到了国际领先水平。然而在实际勘测中，也存在一些问题。很多单位由于经费的问题，对施工现场与周边地质环境、区域经济、水资源等影响工程建设的因素缺乏实地考察与分析，甚至项目设计的相关的数据并非全部来自于实地勘测，而是对已有资料的相关整合利用。采用非实际途径获取的信息与资料对工程前期的分析与总结，会使工程项目规划设计中缺乏准确的分析，没有全面、系统的实地考察，对水利水电工程影响非常大，直接影响前期水利水电项目的立项与评估，更重要的是影响后续的施工建设，降低水利水电工程施工质量。这属于工程前期管理的疏忽，会给工程施工埋下隐患。
2．2施工监督秩序混乱
依照水利水电工程目前的管理来看，施工现场的监督管理秩序相对混乱，施工管理存在的主要问题不是缺少管理制度，而是缺少施工监督的落实。水利水电工程施工现场监督很多时候都是让其他部门兼任监督，监理部门的职责并没有落实到位，而兼任监督人员往往缺乏相关专业知识，对特殊工序的施工性质并不了解，对监督重点、施工环节重点内容并不清楚，所以现场监督无法发挥效用，有的尽管做到了在场监督，但却还是形同虚设，没有发挥到监督作用，使一些施工人员没有严格按照工序施工，埋下了质量隐患［2］。
2．3施工工序缺乏有效控制
施工工序的质量管理一般包含两个方面的内容:①工序活动条件质量;②工序活动效果质量。从质量控制的角度来看，两者是相互关联的，一方面必须加强工序活动条件的控制管理，确保各类工序交错的水利水电工程投入质量符合要求，每一道工序都必须引起绝对的重视。另一方面必须控制工序活动效果的质量，确保施工工序完成后的工程产品质量符合设计要求。水利水电工程施工工序的控制存在抢工期的现象，为了缩减工期而粗糙处理，经常出现缝面漏浆的现象，根本原因也是质量管理不到位的问题。
2．4材料与设备缺乏管理
水利水电工程涉及专业范围较多，各工序运用到的施工材料与机具设备都不少，庞大复杂的材料设备运输、储备与运用过程中，往往缺乏高效合理的管理。很多部门缺乏对材料与机具设备的管理，更多的是注重对施工人员的监督管理。理论上材料设备的管理重要性一样很突出，管理人员不能正确认识到材料设备管理的重要性。材料设备管理是工程项目管理的重要部分，是项目经营开展的必要前提，是项目的现金存货，不是简单的材料收发，而是整个项目的生产要素管理内容，不仅是实物管理，更是质量管理与成本管理。
2．5管理人员综合素质不高
水利水电工程涉及专业较多，范围较广，管理人员必须技术素质过硬、管理理念先进，要求专业水平、综合素质与人文素养都必须满足要求，不仅要懂多种工程技术，同时也要精通工程管理，具备人文素质、法律素质，甚至在现代化发展中，要具备一定的国际化观念。然而实际项目建设中，这种中、高级管理人才还是比较匮乏的，因为我国高层次水利水电工程管理人员大多数都是从基层上来的，尽管施工现场经验充足，但是人文水平比较低，缺乏管理知识的系统学习，缺少现代知识的储备以及先进的思想观念，甚至没有人格魅力与创新精神，所以协调管理能力比较差，资本运作能力有待提升［3］。
3完善水利水电工程施工管理的措施
3．1加强工程前期管理
加强水利水电工程前期管理，主要包括三个方面:编制控制性进度计划、前期项目资料管理、设计阶段管理。为了保证各项工作的衔接，应当编制前期控制性进度计划，派专人与各部门沟通协调，办理相关手续，提供法律咨询服务。为了避免意外情况发生，应当科学收集与整理项目前期资料，完善管理制度，制定管理办法。在大型水利项目前期资料管理中必须对资料逐一登记管理，确保资料完整与保密。设计阶段管理包括方案设计、初步设计、施工图纸设计三个环节的质量管理，优化设计方案，避免设计方案的反复修改影响施工进度。要求对设计中不符合规范的问题及时修正，反复确认并顺利通过审批，提高施工设计质量。
3．2加强现场监督管理
施工现场质量监督至关重要，应当构建完善质量监督体系，增强工程监理质量意识，提高监理素质。要求监理工程师细心负责，充分利用专业水平发挥现场监督效用，提高质量安全，解决处理质量问题。加强工程进度监督，对施工过程进行计划、执行与调整的动态管理。监理工程师应当加强对进场材料的严格把关，做好记录工作，对不合格的建筑材料一律拒绝签字，严格执行准入原则，确保进场材料质量可靠。完善施工现场监督管理制度，融入“全过程”监督理念，加强施工前质量监督，重点审核监督施工合同，监督招投标活动;加强施工中质量监督，确保工序施工验收控制落实到位，做好旁站监理工作;加强施工竣工质量监督，做好资料核查，完善竣工验收备案。
3．3提高管理人员素质
水利水电工程管理人员必须具备综合素质，要有知识素质、人文素质、法律素质、协调能力、创新能力与现代化管理意识。技术素质是基本前提，必须掌握先进的工程技术知识;培养管理与经济素质，学习经济学与管理学知识，提高经济意识;要具备决策、计划、组织、协调、应变与创新能力;要具备人格魅力与人格素质。同时加强对管理人员的职业道德教育，要求其具备良好社会道德品质、经营管理道德品质，培养其敬业爱岗精神、创新精神、责任意识。此外，需切实执行持证上岗制度，强化终生学习，落实绩效考核，全面提高管理人员综合素质。
3．4加强施工进度管理
水利水电工程项目事关国民经济与社会效益，项目建设体系复杂、综合性强，施工质量管理非常重要，施工进度控制同样不可忽视。施工进度控制是保障水利工程建设按期完成的关键前提，有利于实现整体预期收益，提高经济效益、节约施工成本，同时提高社会效益。工程进度管理存在风险性、灵活性、多层性特征，因为水利水电工程影响施工进度的因素非常多，无论是自然因素、人为因素，还是国家政策变动、管理失误等，都有可能造成进度延误，增加工程风险性。因此，应当分解与分类施工进度，制定建设工期目标与施工工期目标，逐个层次完成。
4结束语
水利水电工程施工管理存在的问题主要集中在落实方面的缺失、前期设计与勘测管理落实不到位、现场监督落实不到位、材料设备管理缺乏、管理人员综合素质较低。为此，应加强工程前期管理，加强现场监督管理，制定科学合理的监督管理制度，落实监督职责，提高人员综合素质，培养质量安全意识，提高管理人员综合水平，加强施工进度管理，推动水利水电工程的快速发展，最终提高经济效益与社会效益。
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