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（1）主体的权威性。政府是一种特殊的社会组织，它从社会中分离出来，但又居于社会之上，运用公共权利，执行公共管理的职能。
（2）目标的独特性。其他社会组织进行公共关系工作，主要目的是为组织塑造良好形象，从而提高组织的知名度和美誉度。而政府在国内开展公共关系工作，一般不需要提高知名度。由于主体的权威性和惟一性，政府机关的知名度本身就很高。因此政府公共关系的本质则应主要围绕着如何提高美誉度下工夫。只有美誉度提高了，政府才能得到人民群众的理解和支持，实现人民政府为人民服务的宗旨。
（3）客体的复杂性。企业或社团组织的公众一般是有限的，主要是与组织发生了实际利益关系的组织或个人。而对于政府来说，几乎没有非公众的存在，社会上的一切公民，都可以算是政府的公众。
（4）传播的优越性。世界各国的政府，在传播方面都有较大的优越性，中国的情况更加突出。在中国，大众传播媒介只有经过了政府的审查才是合法的，同时其中相当一部分报纸、广播、电视及网络都直接由政府出资创办。这就给政府进行公关活动提供了极大方便，使政府的信息可以及时、准确地达到公众的身边。同时，政府还可以利用自己对传播媒介的管理，使不利于己的信息不能进行公开的传播。
（5）效益的社会性。政府公共关系与企业公共关系、社团公共关系有不同的评价标准。企业公共关系活动的质量高低，最终要以是否能增加企业的经济效益为准绳。社会团体的公共关系，要以是否实现了社团的目的为标准。但政府因其自身所具有的公共性，所以不应有为人民服务以外的特殊利益，因此只能以国家、社会和人民的整体利益来衡量政府公关的效益。
1.巴纳姆时期。报刊宣传活动，以"凡宣传皆好事"为原则，不惜愚弄和欺骗公众。
2.艾维·李时期。提出“说真话”、“公众必须被告知”原则，开创了公共关系职业。
3.伯内斯时期。提倡“投公众所好”，创建公共关系理论和学科。
4.科特利普和森特时期，倡导双向沟通原则。
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