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近年来，国内中小企业迅猛发展，对增加财政税收、优化经济结构，增加社会就业和推动地区经济发展等方面发挥着重要作用。但受国际金融危机和自身特点影响，中小企业的发展壮大受到制约，需要我们不断创新思路，深入调研，采取切实可行的措施加以解决。本文就工商部门在新形势下应如何更好地促进中小企业健康快速发展谈几点建议。中小企业发展中存在的问题目前，中小企业发展主要存在三个问题：一是融资难题难破解。目前，很多中小企业都存在融资难题，银行和担保公司出于对风险的考虑，对中小企业往往是需要不动产（产房、住房等）来提供抵押，融资的数量极为有限，导致很多中小企业以民间借贷形式融资，这种形式的融资利息较高，企业运行成本大，制约着自身的发展。二是市场竞争力比较弱。由于内部管理不够科学、技术创新能力有限、创牌意识不强、信息资源整合能力相对较弱、市场营销能力不足等多方面的原因，导致企业的市场竞争力一直处于弱势地位。三是市场秩序有待规范。很多中小企业都是由个体工商户转型升级而来，这些企业经营者法律意识相对淡薄，行业自律性相对较差，且他们考虑到运行成本、税收等多方面的原因，个别甚至不惜铤而走险，违法经营，扰乱正常的市场竞争秩序，阻碍市场经济发展。解决问题的对策和建议（一）开启绿色通道，为经济发展注入“新活力”1、落实惠民政策，为助企融资搭建平台。一是加强服务优化，解决融资难题。充分发挥动产抵押和股权质押登记职能作用，积极构筑动产抵押登记服务体系，努力搭建银企融资平台，加强与银行、担保公司之间的沟通协调，支持企业用股权、动产、商标权等财产作担保向银行申请贷款，推动企业资本与金融资金的有效对接。二是加强审核批准，规范登记行为。严把审核关口，严查登记资料是否齐全、抵押合同条款是否完整、规范，履行期限是否超出营业执照核准的经营期限，抵押物有无原始凭证或是否资产评估报告等，使抵押登记合法、规范，准确。三是加强服务跟踪，保障双方权益。该局对程序合法、申请材料齐全的企业，一律当场予以办理登记。加强对银企双方抵押行为的全程跟踪服务和监督，落实回访工作，及时提醒办理变更、注销申请，切实保障银企双方的合法权益。2、提供信息引导，为企业发展引航带路。一是实行市场主体登记服务助导制。应根据辖区经济发展状况和企业发展特点，对辖区内市场主体实有信息、行业区域分布等登记情况进行整合分析，利用登记大厅的电子屏滚动播出反映近期市场行业情况及发展趋势的信息，为企业申办者提供有价值的信息服务，供其参考决策，引导经营者选择符合自身条件的经济类型从事经营活动，实现企业与工商部门的良性互动。二是免费为企业提供登记公告服务。免费为企业法人设立登记、变更名称登记发布登记公告，企业可不必再通过其它商业媒体刊登上述登记公告。三是建立驻点服务企业的联系制度。深入调研，加强交流，及时了解中小企业发展过程中遇到的困难与问题，协商研究解决办法，为企业排忧解难，指导企业快捷高效地办理各类工商业务，引导企业守法经营、创新发展。（二） 优化经济结构，为经济发展提升“新动力”1、积极促进企业优化升级，夯实发展基础。一是鼓励和支持个体工商户升级为企业。该局积极贯彻省局、市局文件精神，进一步放宽登记条件，支持具备条件的个体工商户扩大生产经营升级为企业，不断扩大市场规模，增强创牌意识，提高市场竞争力。二是落实各项改革措施。深入理解把握各项政策内容，认真执行注册资本“零首期”、登记管理“零收费”、放宽经营场所、延长企业出资期限、企业法人资格与经营资格相分离等政策制度。三是强化服务指导，积极推行服务常态化。要不断转变服务理念，变被动的监管为主动服务，深入企业开展走访慰问活动，认真听取意见建议，积极献计献策，并就商标战略、人才引进、内部管理等方面提供服务指导，及时解决中小企业发展中遇到的困难和问题，增强其市场竞争力。2、着力丰富特色产品产业链，增强市场竞争力。一是发挥“协会品牌”作用。积极引导个体私营企业协会转变思想观念，改进服务方式，拓展服务领域、创新服务内容，把服务政府、服务企业、服务社会有机结合起来，全面提升服务能力和水平，打造协会“服务品牌”，提升企业良好市场形象，增强产品竞争力。二是发挥“联络员”作用。积极搭建政企对接平台，及时提供企业间的供求信息，适时开展服务指导，积极采取事前介入、专人办理、全程跟踪、上门服务等方式，提供优质高效服务，进一步丰富产业链条，实现共赢。（三）强化市场监管，为经济发展提供“新保障”1、完善监管模式，规范竞争秩序。一是创新监管模式，提高监管质量。要进一步建立和完善“经济户口”和网格化监管模式，加强对中小企业的信用监管，大力推进商品交易市场信用分类管理，力求通过高效能的监管实现高质量的服务，切实提高监管执法的有效性。二是完善登记程序，树立守法经营理念。要严格履行登记程序，依法核准登记事项，切实保证市场主体资格合法。同时，主动融入行政指导管理理念，健全完善以事前指导为主、事中防范、事后查处相结合的监管机制，积极采用建议、劝告、提示、警示、教育等手段，引导中小企业诚信守法、规范经营。2、加强行政执法，保障消费者合法权益。一是加大执法力度，净化市场环境。要进一步强化行政执法，以规范促发展，严厉查处阻碍经济发展的无照经营、制假售假、商标侵权、虚假宣传、商业欺诈等各种经济违法违章行为，为全市中小企业发展营造良好的市场竞争环境。二是加大维权力度，保障合法权益。积极开展消费维权进企业、进市场、进学校、进社区活动，积极畅通消费者投诉渠道，严厉打击经济违法行为，努力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，着力为中小企业和当地经济的健康、持续、快速发展奠定结实的基础。作者：屏山县工商局 王超
九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国第一部关于中小企业的专门法律，标志着我国促进中小企业发展开始走上规范化和法制化轨道，必将对我国各种所有制中小企业的创立和发展产生巨大的推动作用。
目前，我国在工商注册登记的中小企业已经超过800万家，占全国注册企业总数的99％，其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的60％、57％、40％和60％左右；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业还提供了大约75％的城镇就业机会，为吸纳就业作出了重要贡献。随着近几年来国有企业结构调整步伐加快，中小企业在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面的作用愈加重要。
但是，长期以来，由于中小企业在发展中缺乏专门的法律保障和扶持，也遇到了许多障碍和问题。主要是融资困难、技术设备落后、信息不畅、人才匮乏等。随着我国加入世界贸易组织，中小企业将面临更为激烈的市场竞争。这些问题制约了中小企业的健康发展，影响了它们潜力的充分发挥。日趋突出的就业矛盾也对政府促进中小企业发展提出了迫切的要求。《中小企业促进法》正是适逢这种背景出台的，它以“改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用”为立法宗旨，确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了政府管理部门的职责，并将扶持和促进中小企业发展的主要政策上升到了法律的高度。
《中小企业促进法》将于2003年1月1日起实施。我们要把学好、贯彻实施好《中小企业促进法》作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，把《中小企业促进法》贯彻好、实施好，切实加强和改进中小企业工作，积极扶持和促进中小企业发展，维护中小企业合法权益，为中小企业发展创造一个良好的外部环境。《中小企业促进法》的实施，是一项艰巨而复杂的工作，需要精心组织，做好实施前的准备工作，以保证法律的顺利实施。
一、认真学习、宣传《中小企业促进法》，深刻领会其精神实质和主要内容。学习、宣传、普及《中小企业促进法》知识，是贯彻实施《中小企业促进法》的重要一环，应该引起各地区、各有关部门的重视。当前，各地区、各有关部门应从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真学习《中小企业促进法》，深刻领会法律的精神实质，提高法律对推动中小企业健康发展重要意义的认识，形成全社会关注中小企业的氛围。要努力使各级政府、各类企业以及其他社会成员正确理解和掌握《中小企业促进法》的基本规定，使政府机构依法行政，创造和完善有利于中小企业健康发展的环境；使广大中小企业能够自觉维护其合法权益，依法经营；使金融、咨询、投资、培训等社会服务机构树立为中小企业服务的意识。有关部门应按法律赋予的职责，采取多种形式，积极宣传《中小企业促进法》的意义和作用，使广大中小企业和社会各界尽快熟悉和了解《中小企业促进法》，增强法制观念，提高法律意识，自觉做到学法、懂法、守法，依法行政，依法促进中小企业健康发展。
二、抓紧研究制定《中小企业促进法》配套法规、政策文件。《中小企业促进法》以法律的形式规定了中小企业的权利和国家扶持中小企业发展的制度措施，为全面推进中小企业的发展奠定了法律基础，但其中许多问题仍有待进一步作出具体化的规范，如中小企业的标准、中小企业发展基金的设立和使用管理办法、中小企业信用担保管理办法以及特定中小企业税收优惠办法等。这些法规和政策是落实《中小企业促进法》的关键。因此，应以《中小企业促进法》为依据，尽快制定配套的法规和政策，把《中小企业促进法》规定的各项法律制度落到实处，使我国中小企业立法形成一个科学、完备、有序的体系。同时，要抓紧清理和废止、修订与《中小企业促进法》的规定相抵触的法规、规章和规范性文件，各级经贸委要在学习、宣传和贯彻执行本法的同时，及时总结实践经验，提出富有成效的立法建议，配合国务院有关部门一起做好配套法规和政策的起草工作。
三、积极做好对中小企业的扶持、引导、服务工作。《中小企业促进法》借鉴国际通行做法和有益经验，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面作出了明确规定，从法律上有效地解决了中小企业发展中面临的突出问题。为此，国家经贸委要积极会同国务院有关部门，根据国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，积极做好对中小企业的扶持、引导、服务工作，努力为中小企业的创立和发展创造有利的环境。
一是要根据《中小企业促进法》的规定，积极解决扶持中小企业发展的资金来源，在中央财政预算中设立中小企业科目，安排中小企业发展的专项资金，设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。
二是要有效地解决中小企业融资难的问题，加强信贷政策指导，改进金融服务，调整信贷结构，采取多种形式为中小企业提供金融服务。
三是要进一步推进中小企业信用制度建设，推动和组织建立中小企业信用担保体系，结合部分省市中小企业社会化信用体系试点经验，研究制定推进中小企业信用制度和信用体系建设的实施意见。
四是要根据《中小企业促进法》的规定，建立和完善鼓励创业、支持技术创新和开拓市场的税收优惠政策和金融支持政策。
五是要继续推动中小企业社会化服务体系建设工作，鼓励社会各类中介服务组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。要在总结指导服务体系建设试点城市工作的基础上，结合法律规定，研究提出推动各类服务机构规范发展的政策。政府部门要切实转变工作作风和观念，转变职能，提高效率，牢固树立为中小企业服务的意识，引导中小企业依法建立资金管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理、人力资源管理等企业内部管理制度，做到依法行使权利，履行义务，自觉遵守市场竞争规则，依法维护自身权益，使有法不依、违法经营的现象得到明显遏制，形成“外讲信用，依法经营，内讲制度，依法管理”的法制氛围，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和竞争主体。
四、做好综合协调，共同为中小企业发展创造良好的环境。《中小企业促进法》规定，国务院负责企业工作的部门负责组织实施全国中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。这是对国家经贸委及地方各级经贸委所提出的要求，我们一定要立足经济发展的现实，因地制宜，切实做好协调、指导和服务工作。
市场经济发达国家，往往把政府对于市场经营主体的管理重点放在中小企业，这种管理主要体现在制定有关政策和指导、协调、监督特别是服务等方面。我国正在建立社会主义市场经济体制，在实现政企分开、放开搞活中小企业、企业依照市场规则运行的同时，各有关部门应当根据《中小企业促进法》的规定，切实履行好促进中小企业发展的重要职责。2000年，国务院成立了由国家经贸委牵头，科技部、财政部、人民银行、税务总局等12个部门参加的全国推进中小企业发展工作领导小组，统筹规划、综合协调和决定中小企业工作中的重大问题，办事机构设在国家经贸委。为此，应在国务院领导下，充分发挥好领导小组在组织、协调以及处理中小企业工作中重大问题等方面的作用，加强部门间的工作协调与配合，调动各方面积极性，共同做好中小企业工作。同时，各地区要结合本地实际，加强领导，明确工作重点，积极、稳妥、有序地贯彻实施好《中小企业促进法》，依法推进中小企业的健康发展。
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