网上有关“国家新型城镇化战略”话题很是火热，小编也是针对国家新型城镇化战略寻找了一些与之相关的一些信息进行分析，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您。

1.1.1.1 国家新型城镇化的重大意义

2014年3月，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。城镇化是工业化发展的重要体现，在城镇化过程中不仅促进了非农产业的城镇集聚，还推动了农村人口向城镇转移。从中国城镇化发展的趋势来看，城镇化是人类社会发展与国家现代化的主要标志。第一，城镇化是现代化的必由之路；第二，城镇化是确保经济平稳健康发展的强大动力；第三，城镇化是推动产业结构转型升级的有力抓手；第四，城镇化是解决“三农”问题的重要途径；第五，城镇化是推动区域协调发展的有力支撑；第六，城镇化是促进社会全面进步的必然要求。

1.1.1.2 城镇化进程中的土地利用问题

中国城镇化率不断提升，如图1.1所示。从2000年到 2012年，中国城镇化率由36.22%上升到52.57%，年均提高约1.26个百分点（李军晶，2013），2013年中国城镇化率为53.70%（杨玉珍，2014），2014年已达到54.77%。但在城镇化的进程中，土地利用问题突出。一是土地城镇化与人口城镇化不匹配（李军晶，2013）；二是城镇化过程中土地粗放利用，用地瓶颈逐渐加大（方创琳，2009）；三是在推进城镇化的过程中，建新区的数量越来越多，占地面积越来越大（方创琳，马海涛，2013）；四是城镇建设占用土地主要以耕地为主（娄成武，张景奇，2014）。

图1.1 中国城镇化率变化

Fig.1.1 Change of urbanization ratios in China

如何认识农村城镇化的战略意义？

城镇化，其实就是随着生产力的发展，社会由农业为主的传统乡村型社会向非农行业社会转变的过程。

加快城镇化建设，是实现新农村建设战略目标的重要前提，那么城镇化的意义是什么?有什么好处?城镇化，其实就是随着生产力的发展，社会由农业为主的传统乡村型社会向非农行业社会转变的过程。

加快城镇化建设，是实现新农村建设战略目标的重要前提，那么城镇化的意义是什么?有什么好处?

一、城镇化的意义是什么?

1、人口转化

城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收农村剩余人口。

劳动力从第一行业向第二行业、第三行业、第四行业逐渐转移。

2、行业调整

城市化过程能够卓有成效地带动广大农村的发展，有利于改善地区行业结构。

3、工业发展

城市化有助于提高工业生产的效率，工业化使城市化获得持续推进的动力。

4、科技进步

科学技术的进步和信息化的推进，使现代化大城市成为主要的科技创新基地和信息交流中心。

进而提高区域的整体发展水平。

5、文化交流

城市文化向乡村广泛地扩散和渗透，影响着乡村的生产生活方式(自给自足的自然经济)，并提高乡村的对外开放程度。

有利于城市与乡村的交流，缩小城乡发展差距。

二、城镇化有什么好处?

1、彻底改善农村人居环境

当前，农村的人居环境已经远远不能满足农民提高生活质量的需要，很多村庄都是规模布局十分落后，垃圾得不到清理，污水无处排放，各项基础设施也比较满后，网络、燃气等无法通村到户，而实行农村城镇化后，因为居住集中、交通相对便利，这些问题便能迎刃而解，有些地方通过合理规划，整个小城镇人居生活环境十分舒畅。

2、合理高效利用农村土地

近年来由于农民进城买房安家的比较多，农村大量房屋无人居住，大片宅基地和住房处于闲置状态，“空心房”“空心村”已经成为困扰农村规划建设的一大顽疾，宅基地闲置造成大量土地资源浪费，农村城镇化实行后，可以逐步把原有的村庄腾退开垦出来，减少土地资源的浪费。

3、解决医疗教育等问题

同样是由于大量农民进城以及农民外出务工的原因，农村常住人口非常少，这就使得农村上学的适龄儿童不断减少，不少农村学校被撤并，留在农村的孩子上学成了难题，卫生医疗等其他方面同样面临着这样的问题。

而农村城镇化后，因人口集中、生活便利，教育、医疗等社会保障条件便会有一个较大幅度的改善。

4、有利于农业现代化的推进

就当前来讲，规模化行业化已经成为农业发展的一大趋势，也是实现乡村振兴的必然选择，国家大力推进土地流转、推进规模种植经营，而实行农村城镇化一方面将促进土地集中连片;另一方面，小城镇也可以发展第三行业，吸纳部分农村劳动力，把大部分劳动力从土地上解放出来，加速农业现代化的发展。

以上就是城镇化的意义和好处，城镇化过程包括人口职业的转变、行业结构的转变、土地及地域空间的变化。

随着我国城市化的不断推进，乡镇城区改扩建项目的上马，以及保障性住房的大面积开工，建筑业将继续保持稳定发展的态势。

城镇化对推动经济持续发展能起到什么好的作用

1.加快农村城镇化的条件和基础

改革开放以来，中国农村经历了三次改革与发展的“浪潮”：第一次是70年代末80年代初农村家庭联产承包责任制在全国范围内的推广。这场生产关系领域内的大变革极大地激发了广大农民的生产积极性，农业生产连年增长，解决了绝大多数地区的温饱问题，也为城市企业改革创造了良好的初始条件；第二次是80年代乡镇企业异军突起，通过“离土不离乡”的乡村工业化模式，转移了1亿多农村剩余劳动力， 扭转了明清以来中国农业高土地生产率和低劳动生产率紧密结合的“农业内卷化”倾向。国外有的学者甚至称之为80年代中国发生的“一场静悄悄的产业革命”；目前中国农村正面临改革与发展的第三次“浪潮”，即农村城镇化。随着80年代农村工业化的迅速发展，中国城镇化水平已明显滞后于工业化，这种“没有城镇化的工业化”尽管避免了许多国家曾出现过的“城市病”，但却使乡镇企业布局分散，信息不灵，交通不便，经营成本高、效率低，甚至带来浪费耕地、污染环境等“农村病”，阻碍了乡镇企业上规模、上水平。以工业化推动的经济增长势头在80年代末开始减弱，直到1992年在政府加大基础设施建设投资，加快农村城镇化发展后，中国经济才开始了新一轮的由城镇化推动的高速增长。有的学者认为这意味着中国经济增长轴心发生了转移，即从工业化推动型经济增长转移到城市化推动型经济增长的新阶段（周振华，1995）。

可以看出，中国农村改革与发展的三个阶段是相互依存、依次演进的，正是由于前两个阶段农业生产的大发展和农村乡镇企业的崛起，使中国农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。这些条件和基础主要有：

1.1农民已具有从事非农产业的经验和适应城镇生活的能力，城镇化的主体已经成长壮大起来

从80年代起，中国一部分农村剩余劳动力采取“亦工亦农”和“离土不离乡”的就地转移模式进入乡镇企业从事生产；一部分农民以自理口粮形式进入中小城镇务工经商；还有一部分农民则以流动人口的形式进入沿海地区和大中城市就业。他们在这种地域转移和职业转换过程中，积累了从事非农产业生产的技能。一部分人还有了在城市生活的亲身经历。他们向往城市生活，迫切希望成为城镇中的正式一员。他们作为农村城镇化的主体已经成长壮大起来，为加快中国农村城镇化提供了直接的动力。

1.2乡镇企业的崛起使农村非农化取得了突破性进展， 为农村城镇化创造了坚实的产业基础

中国经济体制的改革始于农村，在城镇国有企业仍受传统计划经济体制束缚时，农村乡镇企业发挥了其机制灵活的特点，在全国各地异军突起，农村非农化取得突破性进展。据统计，1992年全国农村工业总产值达到1 217.9亿元，占农村社会总产值的50.09%，所占比重首次上升到50%以上。在苏南等乡镇企业发达地区，农村工业更是早已从“半壁江山”发展为“三分天下有其二”。这些乡镇企业在农村地区生根以后，直接带动了农产品交易市场和其它非农产业的发展，使小城镇的兴起具备了二三产业的基础。

1.3农村改革的成功使农产品出现剩余， 一部分农民家庭已积累了相当数量的民间资本，为农村剩余劳动力转移到城镇奠定了基础

家庭联产承包责任制在全国范围内推广后，极大地激发了农民的生产积极性。从1978年到1984年，中国农业生产连年增长，绝大多数农产品已出现剩余，城镇非农业人口凭票购买粮食的时代一去不复返了，这就撤除了阻碍农村剩余劳动力转移到城镇务工经商的藩篱。同时国家大幅度提高了农产品价格，改善了农业贸易条件，农民收入水平得到迅速提高。1979～1994年，全国农民人均纯收入从134元增长到1 224元。一部分农民家庭已积累了相当数量的民间资本，给农村剩余劳动力转移到城镇提供了初始资本。

1.4中国农村城镇经过近20年的发展， 已形成“县城—县域中心镇—乡集镇”等多层次的农村城镇体系，农村城镇化具有了一定的城镇体系基础

改革开放以后，农村小城镇开始恢复活力，全国范围内出现了一大批各具特色的小城镇。1979年时，全国建制镇只有2 600个， 到1994年末就发展到16 433个，为1979年的6.3倍。包括县城、建制镇、 乡政府所在地集镇的小城镇已有5万多个，平均每个县有6个建制镇，14个乡集镇。大约每5.6万农村人口的区域内就有一个建制镇（国家体改委，1996）。这使中国以前城镇体系中大城市比重过高、小城镇发展不足，“头重脚轻”的状况有所改善，为进一步加快城镇化奠定了城镇体系的基础。

1.5农村小城镇建设所需要的必需品供给充足， 城镇化的成本大大降低

当前中国工业产品总体上供过于求，农民进城建房和小城镇基础设施建设所需要的钢材、水泥等建筑材料价格平稳，这就减少了农民进城建房、购房和进行基础设施建设的成本，使积累了一定资金的一般农户也能到城镇购建住房，极大地激发了农民进城的热情。

2.农村城镇化的战略意义

从近期中国宏观经济形势来看，市场上已出现产品相对过剩的状况，有效需求严重不足。特别是随着东南亚金融危机的逐步加深，通过出口带动经济增长的作用越来越有限。政府迫切需要采取措施刺激国内需求，拉动经济增长。而农村城镇化在增加农民收入、改变农民消费模式从而增加有效需求等方面具有重要作用。因此，从近期来看，加快农村城镇化，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长、扭转中国宏观经济“偏冷”的趋势。从长远来看，农村城镇化是中国社会经济发展的必然趋势，是中国农村实现现代化的必由之路。农村城镇化的发展对打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，促进城市化和工业化协调发展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有着不可估量的重要意义。

2.1在新的历史时期， 农村城镇化能有效地克服农民收入徘徊和停滞的局面，拉动农村居民的消费需求和投资需求，成为启动中国农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足问题的“切入点”

中国要扭转宏观经济“偏冷”的趋势，保持经济快速增长，必须立足于国内需求的增长。当前国内需求不旺，出现所谓的“过剩经济”，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。据统计，1997年全国社会消费品零售总额已达到26 643亿元，但县及县以下农村市场消费品零售额只有10 449亿元，仅占全国的38.9%（《人民日报》，1998）。8 亿多农民实现的消费需求对经济增长的贡献，已由80年代前半期的35%降到90年代以来的20%，农民人均消费额只相当于城市居民的40%左右（《人民日报》，1998）。因此，启动农村市场成为扩大国内需求的关键。

加快农村城镇化可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点，这是因为：

第一，加快农村城镇化是增加农民收入的有效途径。自1985年以来，农民收入一直处于缓慢增长和徘徊阶段，农民增产不增收。这主要是由于人多地少，在大量剩余劳动力没有转移出去的情况下，平均每户经营的土地已不足半公顷，农业经营缺乏规模，农业生产成本不断上升，经济效益日益降低。为了解决农民增收的问题，传统的思路是提价减赋。但目前中国主要农产品的价格已达到国际市场上的水平，而且，在中国农村人口占总人口比重很高的情况下，国家有限的财力根本无力对农业实行过多的保护，这意味着通过农产品提价来增加农民收入的办法已达到极限。因此，增加农民收入需要转变思路，探索新途径。当前最现实的选择就是加快农村城镇化进程，把部分农民转变成市民，通过减少农民的办法增加农民收入。这样，一方面，农民转移到城镇成为市民后，彻底割断了同土地的“脐带”，耕地可以向种田能手集中，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入；另一方面，转移到城镇从事二三产业的农民成为农副产品的购买者，可以扩大农副产品的需求量，有利于解决当前对农产品需求不旺，农副产品“卖出难”、“卖价低”等问题。

第二，城镇化将吸引大批农民进入城镇生产与生活，农民进入城镇转变为市民后，“脱了草鞋换皮鞋”，不仅本身成为农副产品的消费者，而且，其消费方式也将发生质的变化。目前，中国一个市民的消费水平高于农民3倍以上，这就意味着全国城镇人口比重提高1个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点。

第三，加快小城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐设施等基础设施的建设，引导农民进镇建房、买房，可以直接带动建筑、建材、轻工装饰、机化、家电等相关产业的发展。

第四，小城镇基础设施的建设和完善，可以有效地消除以往农民买洗衣机当粮缸、买电视机当装饰、买电冰箱当衣柜等制约农民消费的障碍因素，把农民的潜在购买力转变为现实的有效需求。

2.2农村城镇化为农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间，缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”

自90年代以来，随着乡镇企业有机构成的提高，乡镇企业吸纳就业者的能力已明显减弱，大量的农村劳动力开始“离土又离乡”，从农村跨省、跨地区流徙到沿海地区和大城市，不仅给大城市带来了巨大的压力，而且，随着城镇国有企业改革的深化，大量富余人员将会象挤水一样从国有企业这块大“海绵”中被逐步排挤出来，城镇就业形势十分严峻。因此，依靠现有大城市来吸纳和消化农村剩余劳动力的想法是不现实的。

小城镇的快速发展，可以就近转移农村剩余劳动力，这是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。中国现有2 000多个县， 可以设想把每个县基础设施较好、具有吸引力的县城或县域首位镇作为农村城镇化的“龙头”，把它们分别建成规模不同的中小城市。如果每个县城平均吸纳5万人，就可吸纳农村剩余劳动力近1亿人。另外， 在全国的建制镇中选择2 000个交通发达、城镇基础较好、 有一定规模的中心镇重点发展“农民城”，吸引农民务工经商，至少可吸纳农村剩余劳动力1 亿人左右。大量农村剩余劳动力转移到小城镇后，一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。当然，乡镇企业及农村人口向城镇集中，势必会增加城镇建设用地，但不能认为农村城镇化就是一种“浪费土地”的过程。非农产业在城镇集聚比“天女散花”式地分布于广大的乡村更能共享基础设施、节约基建和项目耕地占用。而且农村人口城镇化通过城镇与乡村住宅用地的置换，能节约更多的农村人口建房用地，从总量上减少住宅占地。根据管理部门90年代初期的分析匡算，每增加一个城镇人口需要占用的土地面积（包括就业和生活用地）80～100平方米， 而农村人均宅基地加上乡村建设用地，北方地区超过160平方米，南方地区超过100平方米，明显高出城镇建设和住房占地（国务院研究室课题组，1994）。

2.3农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级， 成为转变农村经济增长方式、推动乡镇企业向集约化发展的“突破口”

80年代那种“村村点火，户户冒烟”式的分散的乡镇企业，在提高农民收入、吸纳农村剩余劳动力、避免出现“城市病”等方面确实起了重要作用，但也浪费了大量的自然资源，引发了“工业乡土化、农业副业化、离农人口‘两栖化’、农村生态环境恶化”等“农村病”。从增长方式上来看，基本上还是一种粗放的经济增长方式。以耕地资源为例，目前乡镇企业人均占地面积比城市大中型工业企业高出3倍以上， 许多乡镇企业厂房的占地大大超过工业用地的正常标准。仅1979～1984年，全国乡镇企业累计占用耕地8 000万亩。 特别是由于乡镇企业布局过于分散，每个乡镇企业都不得不独立地解决交通、通讯、供电、供水、仓储等问题，不仅难以获得规模效益和集聚效益，而且使农村各个地区间出现产业结构同构的现象。

中国经济在经过近20年的快速发展，供求总量不平衡的矛盾基本得到解决后，迫切需要提高经济运行的质量，调整经济结构，转变经济增长的方式。目前全国乡镇企业职工人数已经超过国有企业职工人数，在社会总产值中已占据一半，如果乡镇企业的增长方式不转变，也就谈不上整个经济增长方式的转变。而乡镇企业经济增长方式转变的根本出路又在于农村城镇化。首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，这样可以充分发挥城镇的集聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进乡镇企业迈上新的台阶，推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变；其次，乡镇企业向城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的进一步调整和升级。第三产业的发展与城镇化有着密切的联系，因为第三产业的发展必须以人口一定程度的聚集为基础。撇开城镇化，试图单纯推进第三产业的发展，将事与愿违。而如果将分散的乡镇企业适当聚集起来，吸引农村人口到城镇务工经商，就可以为第三产业的发展创造良好的条件；再次，小城镇作为农村之首，城市之尾，是沟通城市与乡村的桥梁。小城镇的快速发展，使农民能够方便地获得农业生产技术和市场需求信息，从而引导农民以市场需求为导向组织生产，调整农村经济结构，克服农业生产的盲目性。

2.4农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间， 为孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场创造了条件，成为农业产业化向深层次发展的载体

实践证明，要解决分散经营的小农与千变万化的大市场的矛盾，一个行之有效的办法是发展社会化的农业生产服务体系，延长农业链条，提高农产品附加值，实现“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营。在实现农业产业化经营过程中，关键的一条是要建设好上联市场、下联农户的龙头企业，龙头企业活了，才能带动一大批农民致富。过去，为农业产前产后服务的龙头企业由于没有城镇作依托，企业经营环境恶劣，市场信息不灵，资金技术不足，经济效益欠佳，难以带动农村经济发展。

小城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过大力发展小城镇，加强小城镇连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场。许多地区正是通过“城镇兴龙头，农村建基地”的方式，充分发挥城镇在拓展农业产前产后发展空间的作用，取得了较好的社会经济效果。如襄樊市依托城镇而兴起的龙头企业已有300 多家，固定资产总额达到50多亿元，年创产值60亿元，利税5.5亿元， 依托城镇而建的交易市场有450个，年交易额达40多亿元（《襄樊日报》，1998）。这些依托小城镇发展起来的龙头企业，上联国内外大市场，下联当地的种植、养殖业大户，实行产供销一条龙服务，分散了农户在农副产品销售方面的风险，直接带动了当地粮、棉、油、林、果、茶、烟、水产等农副产品生产的发展。

2.5农村城镇化打破了原有城乡隔绝的格局， 使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”

新中国成立以来，政府便一直致力于消除城乡对立和差别，实现农村的现代化，然而，由于实行了严格控制农村人口进入城市的户籍制度，使大量人口被滞留在乡村。80年代，政府提倡“离土不离乡”的工业化模式，尽管许多农民实现了职业的转换，但他们仍然过着农民的生活。可见，农村的现代化离不开农村城镇化，具体表现为：

第一，农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路。与现代城市社会相比，目前中国农村社会还是一个相互接触少、相对分散和孤立、缺乏流动的社会。在孤立与分散的乡村社会里，容易使人墨守成规、固步自封、安土重迁、小富即安。人们的思想观念往往落后于时代的发展。与之相反，城镇却把人口、资金、技术、信息等各种要素聚集在一起，交通便利、信息灵通、新思想、新观念层出不穷，并能赋予人开拓进取的精神。加快农村城镇化步伐，让流入小城镇务工经商的农民取得城镇户口，不但实现了农民的职业转换，也实现了地域转移。而且城乡间劳动力的流动还可以带动资金、技术、信息等要素的流动，从而打破城乡相互隔绝的格局，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路。

第二，农村城镇化是转变农民生育观念和生活方式的根本途径。加快农村城镇化，让大量农民进入城镇生活后，他们很快就会抛弃一些农村粗俗的生活方式。如一些边远封闭农村地区的农民进城后很快改变了不刷牙、不洗澡、污水乱倒、垃圾乱扔等不卫生的行为。特别是在农民生育观念的转变上，农村城镇化的作用更为明显。目前的农业生产，以劳动力投入为主，对劳动者体力要求高，素质要求却低，加上农村缺乏社会保障，年老的父母完全依赖子女赡养，对于那些年老后不能享受社会养老保障待遇的育龄夫妇来说，必然会多生育子女。而农民进城后，其生产方式发生改变。在城镇里，家庭收入更多地依赖于家庭成员的素质，而不是数量，年老的父母也不再单纯依靠子女赡养。这些都会潜移默化地改变传统“多子多福”的生育观念，使农村人口控制由被动的强制行为日益转变为农民主动的自觉行为。

第三，城镇是现代文明的载体，是新观念、新技术、新信息的辐射源。农民进入城镇后，会极大地增加彼此的交往和接触，开阔自己的视野。特别是城镇社会是一个彼此竞争的社会，人们只有不断超越自我，不断学习新的知识和技能，才能在城镇立足。农民一旦被卷入现代社会生活的旋涡中，他们就会不满足现状，也不安于现状。因此，城镇化实际上是激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”。

3.加快农村城镇化的对策思路

由上可见，农村城镇化已成为关系到中国下一个世纪社会经济发展的大战略，中国未来的经济发展必须做好农村城镇化这篇大文章。具体对策思路为：

（1 ）各级政府要充分认识农村城镇化在中国社会经济发展中的战略地位，加强政府在农村城镇化中的引导作用，适时把由农民自发推动的城镇化转到由政府引导和规划的城镇化方向上来，实现由自下而上城镇化向自上而下城镇化的转变。

（2）进行小城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极性。当前特别要加大各级政府对农村城镇化的财政支持和金融支持，加强城镇基础设施建设，提高小城镇的城市化水平，增强城镇的吸引力和辐射力。

（3 ）小城镇要大力发展服务于农村社会的第三产业和具有比较优势的农产品加工业，突出资源优势，做到“一市（镇）一品”，把农业产业化与农村城镇化有机结合起来，既奠定小城镇的产业基础，又带动农业“龙头”企业兴起和周边农村地区的发展。

（4）遵循城镇发展规律和城镇区域布局规律， 克服城镇规划与布局上的分散性、随意性和无序性，规划出功能互补、协调发展的城市体系。当前特别要集中力量建设基础设施好、有区位优势的县城或县域首位镇，稳步发展具有一定规模的中心镇，防止一哄而上的小城镇化倾向。

（5）进行户籍制度、城镇企业管理体制等方面的改革与创新，促进各种生产要素的合理流动，大力加强城镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”，将城镇发展成为城乡一体化网络的“链结”或结合部。

（6）培植农村城镇化的主体，鼓励农村“能人”、 “富人”率先走农村城镇化道路，让农村“精英”成为农村城镇化的发动者，并通过他们的示范作用，由点到面地推进农村城镇化。

（7）要克服“重建设、轻管理”，“重经济、轻文化”， “重局部（个人）、轻整体”，“重硬件、轻软件”建设的不良倾向，进行小城镇管理体制的创新，防止出现“新城镇、旧体制”的现象。

城镇化是每个国家在工业化、现代化进程中必经的过程,也是工业化、现代化的重要标志.改革开放以来,中国经济的高速增长也伴随着城镇化的加速发展.完整意义上的城镇化的科学含义包含两个互相联系、互相补充的内容：一个层次是农村人口转化为城镇人口；另一个层次是转入城镇的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城镇化.

一、推进城镇化建设的必要性.

1,可以经济结构的调整,实现资源的优化配置.

当前我国经济发展面临的一个重大课题是加快经济结构调整,实现资源的优化配置.虽然目前我国经济结构战略性调整已经取得一定的成效,但历史上长期积累下来的结构性问题仍然比较突出.要保持经济社会的平稳较快发展,必须进一步加大经济结构的调整力度.世界各国发展的一般规律表明,城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量.这一规律也同样适用于我国经济结构的调整.充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用,可以带动经济资源重组整合,引导生产要素合理流动.城镇化的发展促进了人口在城镇的集聚,从而能够创造出新的消费需求,促进二三产业发展.这样,就可以带动产业结构、产品结构和就业结构的调整,实现资源的优化配置.

2、可以扩大内需,促进消费,为经济发展提供广阔市场和持久动力.

在市场经济条件下,经济发展的三大动力是投资、消费和出口,其中消费需求是经济增长的根本动力,若需求不足,经济便会陷于增长缓慢甚至停滞的境地.城市是消费的聚集区,城镇化可以创造巨大的消费需求.2011年,我国城镇化率超过了50%,但与发达国家80％左右的城镇化水平相比,仍有较大的差距.有研究表明,城镇化率提高1个百分点,就会有2000万人口从农村到城市,由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍,将拉动最终消费增长约1.6个百分点.我国大力推进城镇化建设,将使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,这部分人员蕴藏的消费潜力释放出来,就会大大提高市场的有效需求.同时城镇化发展了,农民收入来源增多了,农民就可以随着收入的增加而提高消费水平,把农村潜在的市场变成现实的消费需求.因此,随着城镇化的推进,必将进一步开拓城乡市场,扩大消费需求,为国民经济发展提供持久的动力.

3、可以为农民提供大量的就业机会,促进农民收入的提高.

我国农村人口多,人均农业资源水平低,农村非农产业发展缓慢,大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上.目前我国的农村富余劳动力有1亿以上, 不把这部份劳动力转移出来,就不能大幅度提高农业劳动生产率,就不能有效增加农民收入.推进城镇化建设,大力提高城镇化水平,是解决这一问题的有效途径.城镇特别是星罗棋布的小城镇是转移农村富余劳动力的有效载体.不断提高城镇化水平,就可以通过城镇经济的发展,创造新的就业领域和劳动力需求,例如城镇的基础建设、工业生产、商品的运输和交易及社区服务等都需要大量的劳动力,特别是城镇的劳动密集型的加工业和第三产业,能为农村剩余劳动力提供较多的就业岗位.据有关专家推算城市化率提高1个百分点,GDP提高0.15个百分点,就业提高0.33个百分点.因此,大力推进城镇化建设已经成为吸纳农村富佘劳动力,提高农民收入的一条重要途径.

4、有利于优化城乡结构,推进城乡一体化.

我国的城镇化进程与城乡一体化是直接相关联的,并将直接推动城乡一体化新格局的形成.在城镇化进程中,改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度,将形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平,城乡的户籍制度、就业制度和社会保障制度将逐渐统一.

同时,我们坚持“工业反哺农业,城市支持农村”,完善提升农村基础设施,积极构建农村服务体系,加快了城市基础设施向农村的延伸、城市公共服务向农村的覆盖,使城乡公共资源配置一体化将逐步得以实现.我们还将通过打破城乡分离的工业化模式和城乡分割的市场机制,逐步实现城乡产业规划布局一体化和城乡市场的统一.这样,就会出现城乡交流日益频繁、城乡经济日益融合、城乡社会日益渗透的趋势,使得城乡一体化逐渐变为现实.

二、加快我国城镇化建设的对策建议

1、我国城镇化建设的现状.

改革开放以来,中国城镇化进程发展迅速,城镇化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%.到2011年底,我国的城镇人口达到6.9亿人,全国设市城市已经达到657个. 在城镇的布局上,已经初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,并且城镇密集地区逐步形成.

衡量城镇化水平的主要指标是城镇化率,即一个国家或地区城镇人口占其总人口的百分比. 按照国际通行标准,城镇化率在30%以下为初期发展阶段,30%－70%为中期加速阶段,70%以上为后期成熟发展阶段.按照这一标准,中国目前进入了城镇化的中期加速发展阶段.

2、加快我国城镇化建设的对策建议.

（1）要坚持因地制宜,加强对不同地区城镇化的分类指导.

我国大城市和小城市、东部沿海和中西部地区的产业结构不同、经济发达程度不均,这就决定着我们要因地制宜,不能走单一的城镇化道路.在确定城市发展的规模上应该根据不同区域的经济发展规模、就业潜力和资源环境的承载能力,适宜大城市发展的区域就要发展大城市,适宜中小城市发展的区域就要发展中小城市,并在在中部沿海和东西部采取不同的区域城镇化模式.在区域发展上,要按照国家区域发展总体战略,促进城镇化与区域的经济发展水平相适应,与区域的人口资源环境条件相协调.因此,在东部沿海地区要加强城镇之间的网络化联系,有序推进城镇群内部的城镇之间协调发展,促进城乡区域基础设施共建共享,着重提高城镇化质量；在中部地区要把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市,同时提高小城镇发展动力,完善城镇交通基础设施和公共服务,促进农村富余劳动力就地就近转移.在西部地区要重点发展工贸、旅游和边贸小城镇,完善公共服务网络,提高为周边农村地区服务的水平.

（2） 要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍.

首先要改革二元户籍制度.要进一步完善户口迁移条件准入制和户口登记制度,逐步实行户籍制度的城乡一体化管理,还要深化与户籍制度相关的配套改革,推动农民实现身份、心理、社会认知生活环境转变.二要建立公平的就业政策.要取消对农民工就业的歧视性政策,建立城乡统一的就业市场体系.要加强对进城务工人员的就业指导和就业培训.要加大执法力度,保障农民工在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面的合法权益.三要完善社会保障体系.完善以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系,积极试点农民工养老、工伤、失业和医疗保险制度,推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放,降低农民进城成本,促进农民由就业型向居住型转变.四是完善土地流转机制.在长期稳定和完善土地承包关系的基础上,按照自愿有偿的原则,依法进行土地使用权的合理流转.

（3）要加大产业支撑力度,为城镇化发展提供可持续发展动力.

产业发展是城镇化的根本动力,没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化.因此我们要把推进城镇化与构建现代产业体系、优化产业布局有机结合起来,努力使产业发展与城镇化发展相互促进、共同提升.在推进产业发展过程中,我们要加快产业集聚区建设.围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源,不断增强产业集聚区的辐射带动能力；要紧密结合城镇建设总体规划,根据城镇的功能和性质,确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业,提高产业之间的关联度,使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础,加快产业发展和产业集聚,有效地支撑和推进城镇化的发展.

（4）要搞好规划,正确定位城镇化的发展方向.

规划对城镇化起着引导和调控的作用,决定着城镇化发展的水平、速度和质量.因此我们要在城镇化过程中把区域定位、产业发展、基础设施等,作为一个完整的系统进行整体规划,明确各城镇的功能定位,发挥各自的优势和突出各自的特色,把构筑科学合理、城乡统筹的发展空间形态作为规划的目标 .一方面,城镇规划要用发展的眼光、超前的意识,合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设等综合规划,要坚持统一原则协调发展.另一方面,我们要改进规划手段和方法使其不断适应经济发展的需要,把规划管理工作纳入法制化、程序化、规范化的轨道.

（5）要推动城镇化向资源节约与环境友好的方向发展.

随着城镇化的加快推进,加强城镇管理,改善城镇人居环境已经成为加快城镇化建设的重要环节.在推进城镇化过程中,要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位,以体制、机制和科技创新为基础,综合运用经济、法律、行政等各种手段,节约和集约利用资源,提高资源利用效率,加大环境治理力度,强化对资源环境的保护.我们要切实保护耕地,加强对土地的有效开发利用,妥善解决城镇建设用地;要保护好生态环境,努力创建舒适的人居环境和城镇创业环境.

(六) 要坚持城镇化与新农村建设同步发展.

城镇化和新农村建设是有机协调的,二者是城市与乡村在 经济、文化、人口、生态等要素上的交融、偕同发展的过程,是构建和谐社会的有机组成部分.因此我们要把城镇化和新农村建设两者协调起来,促进经济的良性循环.首先,要消除农民工在城市安家落户的二元体制性障碍,让进城农民工在住房、就业、就医、子女入学、社会保障等方面与市民享受同等的待遇.其次,要加快农村的基础设施建设,构筑城乡一体的公共服务网络,促进城市基础设施和公共服务向农村延伸,城市现代文明向农村辐射,使农民和城镇居民同等享受财政提供的基础设施和基本公共服务.另外,在加快推进城镇化的过程中,要稳定农村土地承包制度,鼓励农村土地承包经营权流转；要坚持严格的耕地保护制度；还要加强农业基础设施建设,发展现代高端高效农业,确保国家粮食安全.

总之,大力推进城镇化建设,符合社会经济发展规律和广大人民的根本利益,是我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的持久动力.因此,我们要深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色城镇化道路,积极、稳妥地推进城镇化建设,才能实现经济的又好又快发展.

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